《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十二个五年规划经济体制综合改革专项规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一二年三月二十三日

“十二五”时期是黔江区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的决战时期，是基本建成渝东南地区中心城市、提升综合经济实力的战略机遇期，是统筹城乡综合改革发展的攻坚时期。《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十二个五年规划经济体制综合改革专项规划》是根据《重庆市黔江区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明2011—2015年黔江区经济体制综合改革的工作目标和战略任务，是全区经济体制改革的行动纲领，对于全面落实市委、市政府关于加快把黔江建成渝东南地区中心城市决定的总体部署，努力缩小三个差距，实现共同富裕具有重要意义。

一、“十二五”经济体制综合改革的基础及环境

“十一五”时期是黔江区认真落实科学发展观、走可持续发展道路、统筹城乡综合配套改革全面启动、综合实力较快提升的五年，“十一五”时期取得的显著成就为“十二五”时期推动黔江经济社会提速跨越发展奠定了坚实的基础。五年里，全区各族人民紧紧围绕建设区域性中心城市目标，大力实施“三大战略”、“五个黔江”和“五在五心”等民生工程建设，扎实推进统筹城乡户籍制度改革、基本公共服务标准化等改革任务，全面实现了“十一五”规划的主要目标。五年来，全区经济社会较快发展，地区生产总值突破100亿元，年均增幅达到15.9%，地方财政收入达到15.2亿元，增长5倍，城镇化率提高到39%，森林覆盖率达到45.5%，成功创建市级文明城区和卫生城区。产业结构优化为10.6：53.5：35.9，生猪、蚕桑、烤烟三大农业产业基地建设取得新进展，农户万元增收工程成效明显；交通条件全面改善，渝怀铁路、渝湘高速公路全线贯通，舟白机场通航，黔恩高速公路开工建设，区域综合交通枢纽正在形成；招商引资实现重大突破，累计到位资金达到101亿元。区域合作成效显著，积极推进构建武陵山经济协作区，国家层面启动编制区域发展规划；统筹城乡综合配套改革开局良好，农转城突破10万人，城市资源下乡发展势头良好，土地规模经营集中度达到32%，林权制度主体改革全面完成。“五在五心”工程实施有力，新农村建设成效明显，贫困发生率由24.7%降低为11.9%。社会公共事业改革效果明显，义务教育全面普及，高考人数和升学率持续居渝东南首位。医疗卫生服务中心加快打造，中心医院创建成为三级乙等综合医院，民族医院提档扩容，农村公共卫生服务网络全面完善。科技和文体事业蓬勃发展，创建成为国家科技进步先进示范区。“民生十条”增添惠民新措施，城乡居民收入差距缩小到3.3︰1，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖。

“十二五”时期，黔江区仍需继续深化经济体制改革。一是制约黔江经济持续健康发展的深层次体制机制矛盾依然存在，区域竞争与合作发展的态势更加明显，必须进一步深化经济体制改革，为黔江区建设渝东南地区中心城市提供体制保障；二是城乡二元体制阻碍了公共资源和生产要素在城乡、区域间的合理配置和自由流动，贫富、城乡、区域差距大，必须加快改革，为促进共同富裕，率先在渝东南地区实现脱贫摘帽和全面建设小康社会目标奠定体制基础；三是公共服务和社会管理体制还不适应社会根据深刻变化的需要，民生建设还需进一步加大力度，必须推进制度创新，着力构建与发展型社会、市民社会、公民社会要求相适应的制度体系；四是资源和生态环境的约束趋紧，鼓励技术创新和科技成果转化的制度环境还未有效形成，必须通过改革促进经济发展方式转变，走可持续发展道路。因此，“十二五”时期，黔江区的经济体制改革必须全面推进、全力攻坚、重点突破，将改革制度设计、总体规划、年度计划与实施方案紧密结合起来。

二、“十二五”经济体制综合改革的总体思路

（一）指导思想

“十二五”时期，黔江将坚定不移地深化经济体制改革，全面贯彻落实科学发展观，加快体制机制创新，推动经济发展方式转变和经济结构战略性调整，深化推进统筹城乡综合配套改革，更好的发挥市场配置资源的基础性作用，努力破除制约城乡经济社会统筹协调发展的深层次体制性机制性障碍，在城乡一体化、行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节取得突破，为建设渝东南地区中心城市和在渝东南地区率先实现全面小康目标提供体制保障。

（二）主要原则

——以人为本、和谐发展原则。坚持以人为本，在改革推进过程中要充分尊重群众意愿，合理兼顾城乡、区域及各类社会群体利益，处理好发展、改革和稳定的关系，维护好和谐稳定的社会环境，同时要引导群众支持和参与改革，通过深化改革和发展经济，不断提高群众生活水平，充分保证人民群众共享改革发展成果。

——统筹兼顾、综合配套原则。重视改革顶层制度设计，要把统筹兼顾作为推进经济体制综合配套改革的根本方法，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接，形成优势互补、相互促进、共同发展的新格局，发挥各项改革系统配套、协调并进的综合效益。

——整体推进、重点突破原则。改革是一项复杂的社会系统工程，在全面推进各领域改革的过程中，要以推进重点领域改革任务为重心，在制约黔江经济社会发展的瓶颈问题和关键环节上取得突破，以推进重点改革任务带动改革全局。

——发挥优势、突出特色原则。在整体推进经济体制综合改革的过程中，倡导打破陈规、创新突破，结合区情实际大胆探索，勇于创新，坚持改革与发展联动，项目推进与制度建设紧密结合，借助外来要素和增量投入，推动建立新的制度体系，积极发挥优势，突出特色，为其他领域改革提供有益经验。

（三）主要目标

到“十二五”期末，全面完成市上部署的改革攻坚任务，力争户籍、教育、卫生、文化、就业、社保等改革走在全市前列，全区统筹城乡综合配套改革取得重大突破，建成统筹城乡发展示范区和扶贫开发示范区，为少数民族地区统筹城乡综合配套改革探索成功经验；大力发展非公经济，实现国有民营经济共同发展，提高中低群众收入水平，加快共同富裕发展步伐，努力建成科学发展、社会和谐新黔江，城乡居民幸福指数居全市区县前列，基本建成渝东南地区中心城市，在渝东南率先实现全面小康。到2015年，经济总量突破300亿元，人均地区生产总值达到5.5万元，人均生产总值达到“一圈”平均水平，与“一圈”差距缩小到1：1.5以内，城乡居民收入比缩小到2.4：1以内，基尼系数降至0.33左右，完成3万人移民搬迁和80个扶贫重点村整村脱贫任务，城镇社区服务覆盖率达到90%，居民安全感指数稳定在95%以上。坚持可持续发展，鼓励科技创新，大力实施节能减排，单位gdp能耗累计下降15%，科技进步对经济增长的贡献率达到55%以上。

三、构建促进加快发展共同富裕的体制机制

（一）建立新的国有民营共同发展模式

深化国有企业改革。全面深化区内国有企业组织结构、资本结构、产业结构和运管结构改革，建立科学的现代企业制度。合理控制企业负债规模，防范债务、财务和投资风险。强化国有企业的社会责任，切实发挥国有企业在全区经济结构调整和统筹城乡发展中的杠杆作用。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，培育一批拥有国内知名品牌和核心竞争力的企业，提高企业核心竞争力。到“十二五”期末，区属国有企业资产总额达到500亿元，净资产总量达到220亿元，力争1-2户企业上市。进一步完善国资监管部门代表政府履行出资人职责、享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国资监管体制，加强国有资本经营预算管理，提高国有资本的运行质量和盈利能力，到2015年国有企业实现营业收入100亿元，实现利润10亿元，实现税金6亿元，资产负债率控制在60%以内。

优化非公有制经济发展环境。创造公平竞争、平等准入的市场环境，进一步拓宽非公有制经济投资领域和范围。建立和完善非公有制经济融资服务、信息服务、法律服务、技术服务四大平台。保护非公有制经济组织的合法权益，加大非公有制经济维权中心工作力度。加大品牌战略推进力度，鼓励非公有制企业实施品牌战略，鼓励非农涉农企业积极打造或申报农业产业化龙头企业。到2015年，非公有制企业户数年均增长20%以上，非公有制经济增加值年均增长27%以上，非公有制经济增加值达到195亿元以上，占地区生产总值的比重达到65%以上；引进和培育产值超5亿元的企业8户，产值超1亿元的企业20户，进入全市50强民营企业达到2户以上。

激励全民创业。健全多层次、全方位的创业支持和服务体系，以资本金补助、税收返还、融资担保、规费减免等措施，扶持大中专毕业生、返乡农民工、下岗失业人员等自主创业，推进充分就业社区、充分就业村创建工作，力争到“十二五”期末新增微型企业8000户、中小企业3000个、个体工商户1.2万个，各类市场主体达到4万个，带动就业22万人，建成4个区级创业孵化基地，重点街道和镇乡打造一条创业街，全员创业活动指数达到20%。

（二）加快完善现代市场体系

加快构建统筹城乡的金融体系。围绕建设渝东南地区金融服务中心目标，加快构建统筹城乡的金融体系。大力发展和引进银行、保险、证券、担保、小额贷款公司、投资基金等各类金融组织，新增各类金融机构10家以上，提升金融集聚辐射能力。促进城乡金融融通，加大国有商业银行对“三农”和中小企业、民生领域信贷投放力度，发放涉农贷款60亿元。创新融资模式，推进银政合作和银企合作，增强金融对地方经济社会发展的支持，多渠道吸纳社会资本投入建设领域。加快推进企业上市和债券发行，支持企业利用融资租赁、信托理财、中期票据、短期融资券、中小企业集合债券等多种融资工具，积极争取保险机构以债权、股权等方式投资。健全完善产权交易市场，加快发展联合产权交易所渝东南分所，积极争取股份转让中心、农村土地交易所、农畜产品交易所等其他要素市场到黔江设立分所，形成渝东南区域性要素市场交易中心。创新农村金融服务，优化农村金融网点布局，培育村镇银行、农村资金互助合作社等新型农村金融机构，鼓励金融机构加大对乡镇网点（自助设备）的投入，保障农民享受基本金融服务。积极拓展保险市场，大力发展各类人身和财产保险业务，保险深度和密度位居渝东南地区前列。扩大政策性农业保险覆盖面，支持将符合我区农业产业发展要求的种植业、养殖业项目纳入政策性农业保险；支持开展农村小额人身保险试点，推动农村养老和健康保险发展；探索开展农村信贷与农业保险相结合的银保互动融资机制。创建全国中小企业信用体系试验区，加快征信体系建设，积极整合金融、工商、税务、人力社保、国土、环保、质监、公安等部门的信息资源，建立覆盖全区所有中小企业的征信咨询平台，为持续推进小企业融资工作提供有效的信用信息支撑。争取世界银行等国际金融组织和外国政府机构的贷款支持。

建立完善城乡土地使用权交易市场。积极参与全市城乡土地使用权交易，逐年扩大交易额度。规范用地票价款分配，保证农民及农村集体经济组织权益，“十二五”期内完成“地票”交易2.5万亩，地票净收益的85%归农户，15%归农村集体经济组织。进一步完善土地承包经营权、林权和农村居民房屋“三权”抵押融资政策，“十二五”期内累计实现农村“三权”抵押融资30亿元以上，破解“三农”融资难。建立区级土地承包经营权和林权流转服务中心，完善交易信息、权证服务。开展“征转分离”审批和逐步缩小征地范围改革，建立征地补偿标准动态调整机制。加大农村土地整治投入，整合农、林、水、土地、交通、环保等涉农资金，实施“田、水、路、林、村”综合整治。按照依法自愿、风险可控原则，发展农村新型股份合作社80个，鼓励农民以土地承包经营权入股建立股份合作社或有限责任公司，让广大农民享有按股分红权益，增加农民财产性收入。

（三）着力培育内陆开放型经济环境

积极构建内陆开放平台。以综合交通枢纽加快形成为契机，加快建设内陆开放平台和通道，加快把舟白机场打造为武陵山地区航空开放口岸，争取开通黔江火车站至广州、上海等国内大中城市的始发列车。积极争取建设黔江保税仓库、重庆海关分支机构、进出口商品检验检疫中心，形成对外开放的新通道。争取两江新区、西永微电园到黔江设立飞地园区，建设东部沿海、重庆主城产业转移承接地。把正阳工业园区建成重要开放平台，加快建设青杠化工园片区、黔永创业园片区基础设施，提升承载能力。

优化招商引资质量。树立“亲商、安商、富商”的理念，围绕重庆东南向重要开放门户建设目标，抓好项目策划、包装和储备，优化投资环境，整合招商资源，坚持选商选资，提高招商引资质量，力促招商引资新突破。创新招商方式，抓好产业链招商、服务贸易招商、“点对点”招商、以商引商及代理招商。突出招商重点，着重引进航空航天产业、生物医药、新材料新能源等技术含量高、关联度强、对区域经济增长有较大带动作用的大项目，围绕创意、旅游、总部、高端商贸四大方向，大力发展高端服务业。充分发挥民间商会、行业协会的作用，加强与大型企业的交流接触，吸引国内外知名企业来黔投资兴业，力争世界500强企业落户黔江。积极推进签约项目的落地建设，建立招商洽谈、签约落地、建设服务一条龙推进工作流程，完善招商信息首报登记确认、合同审查、项目推进督查、招业绩考核奖惩的工作机制。

转变外贸增长方式。积极争取市级部门资金、政策、项目支持，配套完善财政补贴政策，培育夯实外经贸经营主体，鼓励中小企业、民营经济与集体经济发展，扩大外贸进出口规模；创新外资利用方式与途径，支持外资以参股、并购等方式参与我区旅游、食品、化工、医药等特色产业发展与城市建设；强化招商引贸，注重产业链整体招商效应，鼓励企业投资战略性新兴产业和现代服务业，综合运用电子商务平台，开展服务外包业务。

（四）探索完善缩小三个差距实现共同富裕的制度体系

建立和完善全民参与机制。坚持“共建、共享、共富”，发挥人民群众主体作用。全区上下要进一步弘扬升华黔江精神，苦干实干巧干。要大力推行“参与式”项目管理和农村水利“先建机制后建工程”、农村公路“择优立项”等竞建机制，充分调动人民群众的积极性。要加强领导和管理，成立共富组织领导和专门工作机构，建立三个差距监测体系，动态监控变化情况，将缩小三个差距工作绩效纳入全区综合目标考核体系。

完善民生导向的财政体制。坚持公平与效率兼顾，处理好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系，实现边发展边共富；完善镇乡财政体制，加强财政收支调节，镇乡级财政收入全部用于本级支出；加大财政转移支付力度，提高针对性和覆盖面，逐步缩小乡镇间财力差距；整合各类资金资源，资金投向和资源利用向缩小三个差距倾斜；加强收入分配调节，优化支出结构，保证财政一般预算支出50%以上用于民生。

完善缩小三个差距工作机制。明确各级各部门分工责任，克服部门利益、地方利益和眼前利益的局限，整合资源系统推进缩小三个差距。建立缩小三个差距重点指标的统计监测体系和考核机制，把缩小三个差距、促进共同富裕的重点工作纳入各级领导班子和领导干部的年度考核，加强监督检查。

四、全面推进统筹城乡综合配套改革

（一）建立农民增收的长效机制

全面总结农户万元增收经验，不断拓展农民增收渠道，建立农民增收的长效机制。力争到2015年，农村经济总收入达到60亿元以上，农民人均纯收入达到11000元以上。

努力增加农民经营性收入。大力发展生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、猕猴桃等农业产业，推行“龙头企业 专业合作组织 农户”的产销合作模式，努力提高农民经营性收入。到2015年发展现代农业产业基地面积达到60万亩，市区级龙头企业达到100个、新组建200个农民专业合作社200个，农民入社率达到60%以上。推行农村房屋、承包地、宅基地、林地有偿退出机制，加大“农转城”力度，提高人均占有耕地面积，不断提高户际规模。实施农业综合开发、土地整理、土壤有机质提升等工程，提高土地综合生产能力。继续实施“农村实用技术培训工程”，引导集体经济组织和农户自主创业，因地制宜地发展增收致富项目，生产适销对路的农产品，实现增产增收。建立健全农业生产风险规避机制，完善农业政策性保险，实行保护价收购。大力发展农业产业化龙头企业，加快形成产、加、销一条龙、农、工、贸一体化格局，稳步提高农业产业化经营效益，提高农业生产应对市场风险的能力。

稳步提高农民工资性收入。大力发展劳务经济，努力增加劳务收入在农民现金收入中的比重。加强农村劳动力培训，推行新生劳动力免费参加中职教育和高职教育，整合阳光培训、雨露计划等培训资源，着力提高农民的就业转换能力，帮助农民积极适应城镇工作和生活，充分保障进城农民工务工权益。大力发展小城镇经济，创造就业机会，吸引更多农民进入城镇务工就业；引导城市资源下乡，鼓励下乡企业用工以吸纳当地农民就业为主，为当地农民增加工资性收入创造更多机会；鼓励和扶持发展农业产业化龙头企业和农民专业合作社，充分吸纳农村劳动力就业。把旅游业作为支柱产业，推进兴旅富民，大力发展乡村旅游，支持当地农户从事旅游服务业，到2015年，打造特色旅游新村50个，特色农家乐500家，实现旅游人数1000万人次，旅游收入达到50亿元。

促使农民财产性收入大幅度增长。全面完成农村土地、房屋、宅基地和林地确权登记颁证工作，加强农村集体资源清理，充分保障农民群众的土地收益权益。鼓励农民在自愿的基础上，以租赁、入股等多种方式对承包地进行合理流转，实行规模经营，使农民实现土地租金 工资 分红等多种收益，到2015年农村土地规模经营度达到50%。加强土地复垦整理，扩大“地票”交易范围，不断提高农民在“地票”交易中的受益范围和比例。进一步盘活农村资产资源，扩大“三权”抵押贷款规模，帮助农民获取资金参与市场经济发展。力争到“十二五”期末，农民财产性收入占比超过全市平均水平。

多渠道增加农民转移性收入。加大扶贫开发力度，实施好易地搬迁、产业扶贫等综合性扶贫工程，加强农村弱势群体和低收入群体的救济救助，推广农村养老保险和新型合作医疗，全面落实各项促农惠农政策，稳步提高农村居民转移性收入水平。

（二）加快收入分配制度改革

多渠道提升中低收入群体收入水平。大力发展二、三产业，积极鼓励创业，促进充分就业，城镇登记失业率下降到3%左右。根据经济增长、物价水平等因素，适时调整最低工资标准，确保最低工资标准达到城镇企业在岗职工月平均工资的30%。二次分配中加大转移支付力度，更加关注中低收入群体，通过补贴、补助等措施增加贫困群体收入，提高农民工福利待遇，建立完善行业性工资集体协商制度，稳步提高一线职工工资水平。建立健全企业工资支付监控和工资保证金制度，工资增长与劳动生产率、企业利润、高管薪酬“三挂钩”，形成企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。鼓励发展各类慈善组织，支持设立慈善基金，发展志愿者、义工提供公益服务，畅通社会互助救济渠道，在三次分配中助贫济困。

加强政府对收入分配的指导、监管和调控，逐步扩大劳动报酬占初次分配中的比重。落实机关事业单位工作人员工资正常增长机制。推进规范公务员津补贴工作。逐步完善事业单位绩效工资政策。加强对国有企业负责人收入监管，规范国有企业管理层职务消费和福利隐性化，进一步完善根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，落实国有企业经营者收入与企业职工工资增长相联系制度，确定管理者与职工收入的合理比例。全面落实劳动力市场工资指导价位、人工成本信息指导、最低工资保障等制度，建立完善职工工资正常增长机制和责任机制。落实工资支付监控和支付保障制度。加强对拖欠和克扣工资行为的执法检查力度。

（三）积极稳妥推进户籍制度改革

全面完成户籍制度改革第一阶段任务。以推动符合条件的农民工及新生代农民工转户进城和实施生态移民为重点，引导农村居民向城镇有序转移，稳妥推进户籍制度改革。到2015年，新增农转城人员15万人，户籍人口城镇化率达到60%，附着在户籍上的城乡差异明显缩小，形成科学有序的人口城镇化机制。妥善解决已用地未转非人员、未转非的大型水利水电工程建设中的农村失地移民等户籍制度历史遗留问题。落实就业、住房、社保、医疗、教育等配套政策，确保转户人群真正享受到城镇居民的同等待遇。规范促进农转城退出土地的交易、复垦、整治及规模流转等工作，确保发挥土地最大效益。

建立完善吸纳区外优秀人才机制。进一步放宽黔江中心城区、全面放开乡镇户籍准入条件，立足构建渝东南地区中心城市需要，坚持吸纳人口红利原则，着力引进各类人才，为我区创建渝东南地区中心城市提供人才储备，积极推动吸纳周边区县及临省青壮年劳动力来黔就业、创业、购房定居，增强城市发展后续动力。

（四）完善区域协调发展机制

建立完善城乡一体化发展长效机制。积极稳妥推进区划调整，根据发展需要实施“镇改街”、“乡改镇”、“村改居”及镇域区划调整。构建区域协作长效机制。深化区域合作，加强与港澳台等地区的经济文化互动，争取与一批国内外发达城市缔结为友好城市。推进武陵山片区区域发展平台建设，加强能源、交通、生态环保、商贸、物流、旅游平安共建等领域的联合协作，打造武陵山片区经济发展核心区。拓宽“圈翼”互动领域，与对接区积极开展“合作建园、联合引资”，实现优势互补。积极争取市属国有企业到黔江援建投资，发挥黔江承接主城、辐射周边作用，提高对口帮扶实效。积极争取举办或承办国内外有重大影响的经济文化和体育活动，提高渝东南地区中心城市形象与知名度。

五、着力推进公共服务和社会管理体制改革

（一）深化行政体制改革

加快政府职能转变。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更多运用经济手段、法律手段并辅之必要的行政手段调节经济活动。强化政府的社会管理和公共服务职能，从规则公平、机会公平、起点公平的角度，建立健全利益均衡机制，有效调节城乡、地区、行业和不同社会成员之间差距。

进一步深化人事制度改革。健全公务员录用、考核、激励、晋升、培训的科学管理体制，完善非领导职务晋升、遴选、上岗、转任管理机制。建立健全适应事业单位特点的合同管理、岗位聘任和人员招聘、考核、奖惩、培训、辞退解聘等配套制度，实现事业单位人事管理科学化、规范化、制度化。

深化行政审批制度改革。坚持市场优先和社会自治原则，突出投资、社会事业、非行政许可审批三个重点领域，进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，推进法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府建设，为经济社会又好又快发展创造良好的制度环境。创新行政审批服务方式，按照公开透明、便民高效的要求，依法进一步简化和规范审批程序，健全并联审批机制，创新服务方式，优化流程，提高效能。加强行政审批中心和电子政务建设。进一步推进行政审批公开，实行网上公开申报、受理、咨询和办复，为群众办事提供更多便利。推行服务质量公开承诺制和亲切服务。加快建立健全决策、执行、监督相对分离、相互制约的行政运行机制。建立健全行政审批责任制度。强化行政审批的全过程监控。建立健全相关制度，保障行政审批利益相关方的知情权、陈述权、申辩权、监督权。

（二）积极推进公共服务体制改革

深化教育体制改革。推进义务教育均衡发展改革，围绕经费投入、师资配备、基础设施、教学设备、学校管理等要素，制定城乡教育一体化标准，建立评价机制，加大考核力度。探索城乡学校共同发展新途径，建立区域内公办学校之间中小学教师和校长定期交流、轮岗制度。完善落实学生资助政策体系，保障家庭经济困难子女、进城务工农民子女和农村留守儿童公平接受教育的权利，全面实施中小学生营养促进工程。深化实施集团办学，促进城乡教育均衡发展。创新职业教育办学模式，以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业企业参与办学的机制；开展委托培养、定向培养、订单式培养试验；开展工学结合、弹性学制、模块化教学等改革；推进职业教育为“三农”服务，重视农民工职业技能培训，建成1个农民工培训基地。推行政府购买培训服务，提高转户进城农民、新生代农民工的职业技能水平和就业能力，帮助转户进城农民转化成真正的城镇居民。鼓励各类学习型组织发展，形成覆盖城乡的终身学习网络体系。

探索覆盖城乡基本医疗卫生制度的实现方式。大力实施卫生资源增量改革工程，构建支撑区域医疗服务中心，结构合理、层次分明的区乡村三级医疗服务体系。深化基层卫生医疗机构综合配套改革，推进卫生全行业管理体制改革以及竞争性用人机制、人才保障机制改革，创新激励性分配制度，全面实施卫生系统、机构、岗位绩效管理，探索基层医疗卫生机构集中收支、预算管理、多渠道补助的政府补偿机制，提高医疗质量和控制医药费用的有效措施，深化基本药物制度，加强机构标准化和卫生信息化建设。免费为城乡居民提供孕产妇保健等10类以上的基本公共卫生服务和8项以上的重大公共卫生服务，提高城乡基本公共卫生服务均等化水平。进一步完善城乡居民合作医疗保险的管理运行机制，建立城乡统筹的基本医疗保障管理体制，城镇职工和城乡居民医保报销比例分别提高到80%、60%以上。

构建城乡公共文化服务体系。率先在渝东南地区建成覆盖城乡的公共文化服务体系，初步形成城镇“15分钟文化服务圈”、农村“30分钟文化服务圈”，争取建成全国文化先进区。加强地方民族文化品牌建设，利用政府搭台、市场运作、社会参与等多种方式，继续打造中国武陵山民族文化节、重庆•黔江民族文化周、黔江乡村文化艺术节、武陵文化广场群众文化展演等四大文化活动品牌，力争新培育1-2个国家级、市级民族文化品牌。发展文化创意产业，融合旅游产业和创意产业，把小南海建成服务功能完善、民俗文化内涵丰富的创意产业基地。放宽投资领域和市场准入条件，鼓励支持民营资本投资兴办文化企业，积极发展广播影视、出版发行、广告艺术、动漫游戏、文化经纪等产业形态。

（三）完善就业和社会保障制度改革

构建城乡一体的劳动就业和社会保障服务体系。健全覆盖城乡的就业创业服务体系，完善劳动力信息预测监测和统计发布制度，开展城乡新增劳动力及回引劳务人员就业培训工作，为城乡劳动者提供更直接有效的就业创业服务。整合人力资源市场和人才市场，建立健全政府部门宏观调控和提供公共服务、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运作机制，完善劳动力信息预测监测和统计发布制度。加强区域性中心人力资源市场和街道（乡镇）、社区（村）三级人力资源市场建设。新建区人力资源和社会保障服务中心，完善30个街道、镇乡劳动就业社会保障服务中心标准化建设，全面完成 218个社区（村）劳动就业社会保障服务站建设，在每个社区（村）配置一名就业社保专干。推进充分就业社区、充分就业村创建工作。实施“金保二期”工程建设，推行社会保障“一卡通”。完善劳动合同和集体合同管理制度，建立劳动关系协调三方机制，强化劳动保障监察和劳动人事争议仲裁调解工作，切实保障劳动者合法权益。完善就业援助机制，健全政府购买公益性岗位制度，建立以安置就业困难人员为主的就业援助基地。

扩大各类社会保险覆盖面。加强社会保险法律法规规章及政策宣传和劳动保障监察执法，将符合《社会保险法》规定条件的各类用人单位和各类群体纳入基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险范围，积极做好转户居民参加社会保险工作。引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。加大社会保险历史遗留问题解决力度，将企业“老工伤人员”全部纳入工伤保险统筹管理，逐步将机关事业单位工作人员纳入工伤、生育保险范围。

稳步提高各类社会保障待遇水平。建立随工资增长、物价上涨等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的机制，健全完善基本养老保险关系异地转移和接续制度，逐步提高城乡居民基础养老金待遇水平，并向高龄老人倾斜。加快形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的多层次养老保险体系。提高城乡居民合作医疗保险补贴标准、基本医疗保险最高支付限额和住院费用报销比例，探索建立参保地委托就医地进行管理的协作机制。“十二五”末，城镇职工、城乡居民住院医疗费用在政策范围内支付比例分别提高75%、70%。稳步提高失业保险、工伤保险和生育保险待遇水平。建立最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”机制，确保城乡低收入者实际生活水平不下降。

（四）深化住房保障制度改革

全面推进“4个１”保障体系建设，着力构建全民安居新体系。以推动农民集中居住为重点，有效整合各类政策、项目、资金，对居住在海拔800米以上生存环境恶劣，以及存在地质灾害隐患、居住分散的农户实施开发性移民搬迁，全力构建1个中心城区、10个重点集镇、100个农民新村、1000个特色院落的“4个1”居住体系，实现人口的科学合理布局。坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的思路，完善“市场 保障”的“双轨”制城镇住房保障体制，确保群众住有所居。建设公租房60万平方米、廉租房63万平方米，为农民工、大中专毕业生、城镇住房困难户提供住房保障。积极推进保障性住房向镇乡和农村延伸，实现所有镇乡保障性住房全覆盖。统筹并合理利用转户农民原有住房。改造农村危旧房5000户，全面消除农村d级危房。建立完善公共租赁住房管理和运营体系，健全准入和退出机制。进一步完善存量保障性住房管理制度，盘活廉租住房存量资产。

完善房地产市场监管机制。完善房地产市场投诉处理机制，加强巡查，加大违法违规行为查处力度；严把商品房预售许可源头，完善商品房预售许可制度；调整商品房供应结构体系，加快普通商品住房建设，实施房地产调控的信贷和税收政策，合理引导住房投资消费；加强房地产市场分析和监测，重点监测市场投资、供求、价格等关键指标的动态变化，发挥分析监测在宏观调控、市场监管、公共服务中的预警引导作用；建立健全房地产开发企业诚信体系，强化房地产开发企业信用档案建设，引导房地产开发企业诚信经营。

（五）创新社会管理体制

强化社区建设和管理。创新社区党的领导体制，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，进一步强化社区党组织在社区建设中的核心领导地位。强化社区管理、服务、自治、维稳和促进文明五大功能；创新社区服务社会化机制，发挥社会组织在社区管理和建设中的服务作用。加快政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系建设，整顿和规范小区物业管理秩序，积极发展社区教育、老年教育，努力把城乡社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

加快培育发展社会组织。采取多种方式支持和培育社会组织加快发展，逐步优化社会组织的功能、结构和布局。着重培育发展行业协会、民办非企业单位、农村专业经济协会和社区社会组织；重点扶持公益类、服务类社会组织。鼓励社会力量在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、福利等领域兴办社会组织，扩大社会组织发展规模，改善社会组织运作机制，拓展社会组织服务领域。完善政府监督、社会监督与社会组织自律相结合的监督管理体系，加强对社会组织的管理监督；各社会组织登记管理机关、业务主管单位及相关部门要依法履行职责，各司其职、各负其责开展社会组织管理工作，引导社会组织规范、有序、健康发展。

完善社会应急和救助机制。加强政府信息综合管理，完善突发事件应急处置及信息发布机制。建立多元化、全覆盖的社会矛盾预防化解体系，全面推行社会稳定风险评估机制。构建自然灾害、突发事件应急救援体系。健全全市救灾物资渝东南片区储备网络，加快各级救灾物资储备库建设。

构建新型治安防控体系。建设平安黔江，着力建设老百姓安居乐业和外来投资者放心的安全保障型城市，健全完善“打黑除恶”长效机制，严厉打击各类刑事犯罪活动，推行“一体化大综治模式”，强化治安防控体系，建立完善校园安全新型警务体制，村（社区）基本建成规范化综治工作站，城区、镇乡场镇、重点场所摄像监控全覆盖，群众安全感指数保持95%以上，力争获得全国社会管理综合治理“长安杯”。抓好重大疫病和地质灾害、火灾预防工作，健全社会应急管理体系，抓好综合应急救援队伍建设，建立健全日常预防与突发事件应急处理工作机制，增强综合应急处置能力。加强安全生产基础建设和企业安全标准化建设，完善监管体系，遏制重特大事故发生。加强交通安全管理，实施交通安全“生命工程”。加强食品药品安全监管，确保饮食用药安全健康。加强常住人口和流动人口服务管理工作，构建和谐人际关系，打造平安和谐文化品牌。加强政法保障中心建设，健全完善社会管理工作机制。完善“大接访”工作机制和多元化矛盾纠纷化解机制，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。推动“三项活动”和“三项制度”常态化，妥善处置群体性事件，切实保障人民群众权益，维护社会稳定。

六、强化可持续发展体制机制保障

（一）构建促进技术创新的体制环境

构建先进技术标准体系。坚持产业振兴发展，提高自主创新能力，着力构建先进技术标准体系，推进农业、工业、服务业三大产业标准化建设，力争到2015年设立重庆市标准化研究院黔江分院；创立1个市级专业委员会；完成1个国家标准、2个行业标准、5个地方标准的制、修定工作；新增备案企业产品标准100项；卷烟、烤烟、茧丝、食品、烟花爆竹、工业硅、新材料（pvc）、制药、物流、农业等重点领域重点产品的采标率保持在90%以上；巩固国家级烤烟、地牯牛标准化示范区；创建蚕桑、猕猴桃等市级农业标准化示范区2个，生猪、林下鸡等市级养殖业标准化示范区2个；开展2个以上政府部门公共服务标准化试点；创建市级及以上标准化良好行为企业5家；打造1～2个标准化工业园；争取宾馆等市级服务业标准化试点项目1个；打造1个国家级、2个市级旅游服务标准化示范区。

建立支持科技创新能力建设的制度环境。坚持知识产权战略和技术标准战略两手抓，加快培育自主品牌和战略性产业，增强自主创新能力和产业竞争力，支持建设技术研发平台、科技资源共享平台、科技成果转化平台，加快现代科技成果引进、推广和应用，推动建设黔江科技馆，建成市级科技企业孵化器，打造渝东南科技创新中心、科技成果转化基地。加强企业技术改造，引进新技术、新工艺、新设备，改造提升传统产业。制定财政、税收、保险、贷款贴息等鼓励自主创新优惠政策，积极引导企业建设科技创新中心，加快提升自主创新能力。突出企业主体地位，加强产学研平台建设，以技术创新带动企业上档升级，推进工业化和信息化融合。完善标准资助及标准创新奖励机制，鼓励企业实施品牌化、标准化战略。力争2015年，新产品产值率达到30%以上，高新技术产品产值率达到20%以上，全区拥有2家市级以上技术中心、1家博士后工作站和10个以上的市级名牌产品和著名商标，实现国家级名牌产品和驰名商标零的突破。

（二）深化生态保护制度建设

建立健全生态功能保护区制度。制定城区发展的产业行业环境准入标准，严格限制发展能耗高和废气排放量大的项目。严格执行水污染物排放的环境准入制度和总量控制制度，加强流域养殖业污染防治。以大气污染防治为重点，大力开展城市环境综合整治，创建国家级环境保护模范城区。加强城市总体规划中划定的禁建区、限建区的环境监管，切实保护好都森林生态屏障、饮用水源保护区、自然保护区、重要湿地等对环境质量具有调节作用的区域，按照重要生态功能保护区加以保护，提升其环保法律地位。建立渝东南岩溶脆弱生态保护区等市级保护区，推动库区及影响区天然林保护、退耕还林（草）、防护林体系建设及阿蓬江绿化带建设，实施以水土流失治理为重点的综合整治，推进森林黔江建设。

完善农村生态环境保护制度建设。编制并实施农村小康环保行动计划，解决农村环境“脏、乱、差“问题。编制建制镇生活污染治理规划，加强镇乡及农村集中式饮用水源建设与保护，实施镇乡污水垃圾治理工程，开展村庄环境综合整治，高质量完成中央农村环境综合整治项目建设任务。结合社会主义新农村建设，推进高效生态农业建设，新建无公害农产品、绿色食品和有机食品基地。通过绿色品牌、有机食品扶持等措施，完善农村面源污染治理和农村环境综合整治机制，促进农业生态种养殖和减少化肥农药施用。

创新环境保护新机制。严格控制新增排量，严格执行“批项目、核总量”制度，对不符合国家产业政策的新建项目一律不引进、不审批。新建工业企业原则上应进入工业园区，实行集中治理，全面推行排污交易制度。努力降低单位产品的能耗和污染推进重点企业、工业园区、污水处理厂等中水回用，进一步完成城区二三级污水管网建设和城区污水直排口整治，提高污水收集率，全面完成乡镇污水处理厂建设投入运行，实现全覆盖。依法实施环保监管，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严肃查处各类违法行为。

七、建立完善规划实施保障机制

健全组织领导机制。落实改革工作“一把手”负责制，把改革创新作为全区各级部门的中心工作，常抓不懈。区级相关部门及街道镇乡要落实改革工作机构、编制和人员，建立稳定的改革工作者队伍。定期开展改革业务培训和理论学习，提高工作人员的综合素质和业务能力。

完善工作推进机制。各相关部门要依据本规划并结合自身职责制定具体实施细则或工作方案，明确工作计划、分工、步骤及时限要求；发展改革部门要加强对规划实施的指导推进和综合协调。各相关部门要加大市级对口部门的汇报衔接力度，及时掌握市上重大改革动向，提前做好改革项目策划、申报，全力争取各类改革试点政策、专项资金落实到位。建立区级层面部门改革推进工作例会制度，定期督查通报部门改革推进情况和创新情况，研究解决推进中的难点及热点问题。建立改革经验宣传推广制度，运用多种宣传手段和有效形式，加强对改革经验、示范典型的总结推广，营造全社会参与改革的良好氛围。

建立风险防范机制。正确处理改革与发展的关系，切实把制约发展的难点作为深化改革的重点，使改革的措施既符合“十二五”总体目标，又具有较强的现实针对性和可操作性，以改革促进发展，以发展保障改革。建立健全改革风险评价和预警机制，防范系统风险。切实尊重基层首创精神，鼓励基层改革试验示范。建立重大改革试点机制，对涉及广大人民群众的根本利益、影响深远的重大改革，按照先小范围试点再稳步推进的原则，在严控风险、做好预案的前提下选择有条件的地方先行试点，成功后再总结经验、适时推广。

建立督查考核机制。坚持年度考核和阶段性督查相结合，适时通报改革推进情况；改革阶段性工作完成后，要及时组织有关方面评估实施效果。强化考核激励，区政府设立“改革创新奖”，将各项改革工作纳入年度综合目标考核。