现将《金山区司法局2021年上半年工作总结及下半年工作计划》印发给你们，请认真组织学习。

特此通知。

上海市金山区司法局

2021年7月26日

2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥新。区司法局在区委、区政府的坚强领导下，在区委政法委、市司法局的正确指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话、考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，紧紧围绕服务保障全区中心工作、推进高质量法治金山建设、优化公共法律服务供给、维护社会平安稳定等方面，主动作为、奋发有为，为全区经济社会高质量发展提供了有力法治保障、坚实法律支撑和优质法律服务。

一、上半年工作总结

（一）主动作为，全力服务金山发展大局

一是持续优化法治化营商环境。配合区委政法委制定《金山区法治化营商环境企业满意度调查问卷》，汇总梳理“加强涉企法律法规宣传”等5方面意见建议，明确13家整改责任单位，推动相关单位细化37条整改措施，确保问题整改到位。在各街镇（金山工业区）建立法治化营商环境企业联系点，明确推行“职工课堂”、打造企业法治文化等10个年度重点项目。统筹推进包容审慎执法机制改革，制定发布《金山区包容审慎监管行政执法指引》电子书，通过广泛宣传金山特色做法及执法案例，全面指导全区包容审慎监管执法工作。深化落实“免罚清单”，减轻中小微企业负担，提升行政执法效能，今年以来，共指导适用不予处罚案件44件，涉及应急管理、市场监管、城市管理、民防等多个领域。

二是全力保障区域重点项目。为区政府行政协议、安全生产事故批复等重大决策事项出具法治审核意见近30件次。为区政府违法建筑拆除等重大执法事项出具法治审核意见13份，其中，出具不同意继续实施强拆程序的法治审核意见2份，及时指出拆违实施部门在法律适用、事实认定及执法程序等方面存在的问题，较好地避免了法律风险。多次参与涉及枫泾镇乐高项目的鑫晶山公司及相关农户搬迁工作，为项目顺利推进提供法律咨询和指导建议。

三是有效应对重大突发事件。及时介入“4.22”事故善后处置，成立应急处置工作组，统筹协调调解、律师、公证等司法行政资源，提供组团式服务。通过昼夜值守、释法明理、耐心疏导，6名遇难职工家属全部与公司签订调解协议，为2名牺牲消防员办理完成个人遗产公证，并为公司办理财产公证，避免损失进一步扩大。

（二）聚焦重点，全面谋划高质量法治金山建设

一是扎实推进全面依法治区。编制并印发《法治金山建设规划（2021-2025年）》《金山区法治社会建设规划（2021-2025年）》，为“十四五”法治金山建设指明方向。组织召开区委依法治区委会议，全面总结区委依法治区委及三个协调小组2020年工作，部署2021年工作任务。以项目化、清单化方式推动全面依法治区和法治宣传工作，共征集到全面依法治区重点项目38个，法治宣传重点项目35个。组织开展2021年度全面依法治区课题调研，共收到20家单位立项课题34个，其中3个立项课题确定为2021年度市委依法治市办重点课题。启动法治建设案例评选活动，共收到20家单位的30个案例。举办第八届“法治金山实践论坛”，新华网、上观新闻、文汇网等多家媒体予以报道。配合市委依法治市办、市委政法委完成金山区基层法治建设、党对法治领域领导的调研报告。全面落实中央依法治国办督察反馈问题整改，梳理形成11项整改措施，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落地落实。启动2021年度常态化述法工作，确定区交通委、区工商联、廊下镇三家单位主要负责人开展述法。

二是纵深推进法治政府建设。健全法治政府顶层设计，通过多方调研、意见征求、专家论证等方式，编制形成《金山区法治政府建设“十四五”规划》。制定《2021年金山区法治政府建设工作要点和责任分工》，明确九大方面28项任务及10项主要工作项目。根据基层实际评查情况，分析形成《金山区基层法治政府建设评估指标体系白皮书》，并修改完善形成《金山区基层法治政府建设评估指标体系（2021年）》。启动金山区法治政府建设典型案例征集评选和行政执法案卷评查活动，加大严格公正文明执法业务指导和正面宣传，切实提升行政执法水平。持续推动复议体制改革工作，加强区内行政复议案件及办理部门调查摸底，强化与区委编办、区机管局、区财政局等部门沟通协调，初步形成推进工作方案和改革工作领导小组名单。做好复议应诉常规工作，截至目前，共办理行政复议案件60件，申请人自愿撤回申请29件，矛盾化解率为48.3%；共办理以区政府为被告或共同被告的案件19件，已审结13件。行政机关负责人出庭应诉率达100%，位居全市第一。

三是强力推进基层法治建设。聚焦健全街镇（金山工业区）依法治理、部门（村居）负责人专题述法、法制审核等制度机制，不断夯实基层法治建设，推动山阳、金山卫等街镇召开街镇依法治理会议，明确2021年工作任务。联合区民政局印发《金山区村规民约（居民公约）参考内容》，通过调研走访、专家论证、部门协商、基层群众代表座谈等形式，围绕宅基房出租、环境整治、房屋出租、宠物饲养等民生焦点，统筹村居常见多发的行政执法事项，梳理形成村规民约（居民公约）参考内容各20条。积极推动村居民协商议事平台，推广廊下镇“自治公堂”、山阳镇“宅基议事”等民事民议做法，初步形成村居民议事规则。持续开展法治创建，明确5家市级全国民主法治示范村（社区）培育单位年度创建任务并细化工作方案，有效推动村居民主法治建设。枫泾镇新义村成功入选第八批“全国民主法治示范村（社区）”。

（三）服务为民，持续推进高标准法治社会建设

一是不断优化公共法律服务。制定《金山区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施细则》，在全市率先建立推进公共法律服务体系建设联席会议制度。召开全区公共法律服务体系建设推进会，围绕规划编制、政策衔接、标准制定、服务运行等方面进行整体设计、协调推进。探索“惠企”公共法律服务，联合区工商联，推动各司法所与镇商会签订共建协议，提供调解、律师、公证、法治宣传组团式服务，在全市率先实现面向商会组织的公共法律服务供给全覆盖。金山区“法护民企”经验做法在全国工商联参与社会治理暨基层法律服务能力提升推进会上作交流。深化与平湖市独山港镇、新仓镇公共法律服务共建，进一步推动毗邻地区法治一体化进程。全面提高公证、法律援助服务质量和水平，受理公证1424件，办理法律援助914件(其中认罪认罚见证案件692件），“12348”热线解答法律咨询9495件。

二是不断强化法律服务行业管理。扎实开展法律服务行业突出问题专项治理工作，召开法律服务行业警示教育大会、律所主任会议以及法律服务行业突出问题专项治理动员部署会议，形成党支部规范化建设清单，建立“联系领导+党建指导员+行政检查人员”组团模式，对突出问题进行专项整治。梳理律所行政检查清单，开展并完成1家公证处、5名公证员、24家律所、122名社会律师和72名公职律师的行政检查工作。召开行政执法人员集中阅卷工作，抽查案件卷宗222份。建立违规设立司法鉴定服务点日常摸排工作机制。对十八大以来法律服务行业的投诉举报信访情况进行倒查清查，对涉黑涉恶、涉法涉诉线索进行核查，对部分当事人进行回访工作。撰写的《延伸服务半径，让“法治体检”筑牢企业运营风险防火墙》案例，在中华工商时报社、全国工商联法律部联合开展“工商法律服务在行动”宣传活动中，获评全国创新案例。推进企业合规改革试点工作，与区检察院共同制定《关于企业合规第三方监管人遴选、选任、管理的暂行规定》，确定5家律所进入第三方监管人名录库，在全市率先形成企业合规独立第三方监管人选聘机制。

三是不断拓宽法治宣传广度深度。持续开展民法典等重要法律法规宣传教育，推动区级民法典讲师团深入机关、学校、企业开展专题讲座20余场，依托各级公共法律平台开展讲座30余场，发放民法典、优化营商环境、上海城市法规全书等宣传海报、手册、折页1万余份。制定《金山区法治副校长工作规则》，完成全区法治副校长推荐工作，从公检法司等政法单位中选择政治素质高、法律素养好的政法干警担任中小学法治副校长，开设法治课程，进一步提高青少年法治素养和法律思维。拓宽新媒体普法版图，推动“i法治金山”微信公众号入驻企鹅号，同步推送微信推文90余篇。围绕女职工劳动权益保障、防范未成年网络犯罪等热点话题，录制播出16期“法在金山”广播节目。

（四）守牢底线，持续维护社会平安稳定

一是加快完善大调解工作格局。制定《金山区矛盾预防化解体系建设方案（2020—2022年）》，推动构建多方参与、协调联动、信息共享、优势互补的社会矛盾多元化解体系。建立矛盾纠纷摸排联动机制，对劳资、合同、医患等易产生纠纷的重点领域加强排查预警和分析研判，把握防控先机。指导吕巷镇太平村、干巷居委会开展“非诉社区”创建，相关经验被学习强国、解放日报、文汇报等媒体刊发。全面推广司法所和市场监管所“所所联动”化解消费纠纷新模式，建立健全司法所、市场监管所、区调解中心、区消保委协作机制。截至目前，全区各调解组织共受理纠纷3619起、调解成功3590起，制作人民调解协议书2739份，调解成功率达99.2%，未发生因调解不当引发的“民转刑”案件。此外，朱泾镇南圩居委会人民调解员徐国贤获评全国模范人民调解员。

二是积极构建社区矫正工作新格局。设立区社区矫正管理局，在全市率先成立社区矫正委员会。健全司法所双月督查机制、社工季度考核标准，明确民警职责任务，提升三支队伍履职尽责能力。提升刑事执行水平，规范调查评估和矫正对象接收登记流程、日常监督管理标准，开展各类适用审前调查评估286件。施行矫正对象“一人一策”，已为243人制定个性化矫正方案。提高教育帮扶效能，实行分级教育，开展思想政治、法治意识等线上线下集中教育147次，共2204人次参加，开展各类个别教育4323人次。优化“风信子的欢颜”“草儿青青润金山”“携手鑫生”“启航志愿者服务队”等项目品牌，通过“心理咨询＋团体辅导＋家庭支持”保障机制，已为100余名对象提供心理帮扶矫治。截至目前，全区在册社区矫正对象214名，实现零重犯。安置帮教重犯率为0.24%，同比下降0.18%。建立远程视频罪犯亲属会见帮教机制，已服务20余人次。

三是全力维护政治安全和社会稳定。深入开展安全隐患排查整治，全面做好庆祝建党100周年、第四届进博会等重大活动安保维稳工作。推进依法分类处理信访诉求，办理人民群众来信来访8件，12345市民热线投诉工单7件；初次信访事项按时转送交办率、受理告知率、按时办结率、规范答复率均为100%。推进信访积案攻坚化解，积极与市司法局、区委政法委等部门沟通汇报，组成工作专班，定期召开局信访例会，及时按要求跟进化解，形成月报制度。截至目前，3件涉法涉诉信访积案，其中1件已顺利化解、2件已形成案清事明报告，并持续加强与信访人属地维稳部门沟通联系。

（五）刀刃向内，有力打造政法队伍全面过硬

一是扎实开展队伍教育整顿。严格落实中央、市委、区委部署，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，注重“学、谈、查、治、建、行”六维度一体推进，把整治队伍突出问题与解决执法、行业监管等突出问题有机结合起来，开展两轮《政法干警自查事项报告表》填报，组织谈心谈话累计180人次，形成“5+2+N”顽瘴痼疾整治体系，确定表现形式27条、整治举措20条，截至目前均已整改落实。坚持开门搞整顿，组织召开5场教育整顿征求意见建议座谈会，先后听取民革金山区委领导班子、党员代表、家属和管理服务对象代表意见建议43条，将顽瘴痼疾整治内容、举报方式通过区公共法律服务网、“i法治金山”微信公众号、座谈会等形式予以公开公布。加大“自查从宽、被查从严”政策宣讲力度，局领导班子结合分工向各基层单位讲清适用政策的情形边界与宽严处理的认定标准，充分释放政策导向。对两轮谈心谈话中主动说明情况的干警经过查证后及时兑现政策，运用“第一种形态”，开展提醒谈话3人次。注重整改落实与建章立制相结合，按照“三个一批”的理念，已完善、创新司法行政队伍教育管理监督机制6项。

二是集中开展党史学习教育。全面落实区委关于党史学习教育各项部署要求，局领导班子充分发挥示范引领作用，开展党委理论中心组学习6次，局主要领导先后作教育整顿专题党课、党史学习教育专题党课。组织全体干部职工集中收看收听庆祝中国共产党成立100周年大会，以“节日里的党史学习教育”为工作主线，结合清明祭扫、“五四”“5·27上海解放纪念日”“六一”等节点开展“走出去学党史”系列活动6次。联合区区级机关工作党委党支部、张堰镇建农村党总支共同开展“双百结对”活动，为结对党支部配送法治小品；与区生态环境局共同庆祝“三八”妇女节活动，并签订互动项目，有效提升党史学习教育的现实意义。突出学习经常化，利用“i法治金山”微信公众号开展“每日微答题”41期，2179人次参与；深化“精神补钙午间餐”活动，固定每周三、周五两天中午开展集中学习，动员400余人次观看《我是党员》等电教片。制定《“青年心向党 建功新时代”青年理论学习工程实施方案》，组建学习小组4个，创新六位一体学习体系，引导青年撰写时政热评等文章40余篇。制定《关于金山区司法局开展“我为群众办实事”活动方案》，以“六个一”为工作抓手，围绕重点工作确定实事项目23个。截至目前，实事项目均已结项，并建立健全工作制度15项。

三是有效压实管党治党工作。加强教育引导，结合政法队伍教育整顿，坚持以警示教育为利器，突出运用反面典型，组织中层干部实地参观区反腐倡廉教育基地，在区局廉政教育和反腐败工作会议、3次警示教育大会、作风讲评会上集体观看《边缘》《溃败的防线》等7部警示教育片以及我区社区矫正对象“现身说法”视频，深度剖析“市纪委监委‘4•12’专案”的诱因根源与危害后果，要求全体干警以案促改。组织开展党规党纪培训，通过科室例会（所务会）以及党内组织生活等多种形式，组织全体干警对《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪进行再学习，撰写学习心得94篇。开展“查找、清除‘作风十弊’”专项活动，97人确定相关作风问题近200条。严格落实“三个规定”“万长”大宣讲要求，局主要领导赴山阳镇作防止干预司法“三个规定”宣讲，山阳镇、区国资委及我局三家单位党政班子成员签署领导干部不干预司法活动、不插手具体案件处理承诺书25份，共同营造风清气正的司法环境。

二、下半年工作打算

一是系统谋划，统筹推进全面依法治区。全面落实法治金山、法治社会规划，认真做好两个规划的任务分解，细分任务指标，明确责任部门，确保任务推进到位。召开区委依法治区办工作会议、守法普法协调小组会议，推动落实相关工作。对照中央、市级“八五”普法规划，结合金山实际编制我区“八五”普法规划，召开全区“八五”普法启动大会。推进全面依法治区课题、法治建设优秀案例评选活动，通过专家评审、线上投票等方式评选优秀课题和案例，进一步固化研究成果、强化法治指引。吸收借鉴中央依法治国办和市委依法治市办各项督察有效经验和做法，打造依法治区工作新引擎。

二是聚焦重点，有效推动法治政府建设。召开法治政府示范创建动员会，着力推动第二轮全国法治政府建设示范区创建工作。组织开展2021年度基层执法人员法律知识培训及行政执法人员资格考试，强化行政执法培训工作。深入推进行政执法“三项制度”全面落实，建立健全镇级行政执法协调机制，推动执法过程精准普法工作，继续推进包容审慎执法机制改革。有力有序推进行政复议体制改革工作，加强与公安金山分局协调对接，进一步明确行政复议案件接收、审理等工作路径。持续纠正复议案件中发现的执法问题，不断提高复议公信力。加强复议应诉工作指导，及时督促区内行政机关负责人做好出庭应诉工作，强化行政争议协调化解工作，维护群众合法权益，防范诉讼风险。加快制定《金山区街镇法治审核及行政复议诉讼案件办理工作规定》，规范全区法治审核工作流程。

三是夯实基础，扎实推进法治社会建设。研究制定村规民约（居民公约）修订评估指标，会同区民政局对各村居修订并落实村规民约（居民公约）实际情况开展评估验收工作。总结推广廊下镇“自治公堂”村民议事、吕巷“非诉村居”创建等经验，形成全区性的村民议事流程和规则指引，推动基层治理法治化。组织各街镇参与法治示范街镇创建活动，开展新一轮区级民主法治示范村（社区）命名工作。继续完善矛盾纠纷多元化解机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，努力为建党100周年营造和谐稳定的社会环境。积极构建新时代大调解工作格局，加强医患、劳动、消费等重点领域行业性专业性调解工作。发挥“区非诉讼争议解决中心”平台作用，整合人民调解、律师、公证等专业力量，完善衔接机制，强化以非诉方式化解纠纷。

四是改革创新，有效推动公共法律服务提质增效。打造新时代“枫桥经验”金山样本，优化公共法律服务，深化“枫桥式司法所”创建、公共法律服务站室点“星级”评定，切实为群众排忧解难，提升群众知晓率首选率满意率。组织策划第五届金山区宪法宣传月系列活动，依托区级民法典讲师团、法治副校长等深入机关、企业、社区、学校开展法治宣传活动。组织公证、律师业务培训，开展2021年度法治体检系列活动，与工商联探索建立“百所联百会”工作机制。牵头法院、检察院共同签订《规范离任法官、检察官从事律师职业合作备忘录》。做好课题研究，提升“公证+律师+调解”组团式法律服务能级。持续做好未成年人、老年人等重点群体法律援助活动。落实村居法律顾问制度，健全公共法律服务信息动态报告制度，发挥公共法律服务优化营商环境、服务乡村振兴战略和推动长三角更高质量一体化发展的保障作用。

五是攻克难点，巩固提升重点人群管控成效。推动各街镇（金山工业区）成立社区矫正委员会，指导协调各部门共同参与社区矫正安置帮教工作。组织开展社区矫正工作大比武，全面提升工作能力和业务水平。配合区检察院开展下半年巡回检察，提升执法工作的规范性。探索教育矫治模式，进一步加强分类管理、个别化矫正措施。持续深化“风信子的欢颜”“草儿青青润金山”“启航志愿者服务队”等品牌项目提档升级，完善“心路”心理矫治体系，切实发挥“集中教育+公益活动+职业技能”三位一体的教育矫治作用。深入推进安置帮教工作机制建设，进一步发挥街镇（金山工业区）安帮办、安置帮教工作站作用，加强部门间工作衔接，针对性地消除各项可能诱发重新犯罪的因素，促进重点人群更好回归社会、融入社会。

六是扎实总结，巩固和拓展教育整顿成果。继续抓深抓实“三项教育”，突出抓好党史学习教育，组织干部职工收看收听庆祝中国共产党成立100周年大会，部署各基层党支部高质量召开专题组织生活会。深化警示教育，选取并通报教育整顿期间依法从严查处的典型案例，做到“以身边事教育身边人”。大力选树、宣传政法英模与先进典型，采取“身边人讲身边事”的方式，有计划、有步骤地开展好宣传工作，让政法干警和人民群众近距离学习英模的事迹，产生更强烈的认同感。坚决克服过关心态，继续以问题查纠倒逼整改落实。持续做好举报线索的收集、核查，加强与区教育整顿办公室、区派驻纪检监察组的对接联系，坚持“自查从宽、被查从严”政策导向，向全体干警再次明确时间截止期限，让那些仍心存侥幸、企图蒙混过关的人彻底抛弃幻想。突出全面从严，结合教育整顿集中整改，针对干部职工教育管理监督中的薄弱环节、长期没有解决好的死角盲区，加快建立完善执行“三个规定”、经商办企业事前报备等监管制度，实现真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实“一岗双责”，推动“四责协同”向基层单位、基层党组织延伸，以清单明履责、以督考促尽责。