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  • 法规标题:公安部出入境管理局关于启用《港澳居民来往内地通行证》和做好有关查验准备工作的通知
  • 制定机构:公安部出入境管理局
  • 发布日期:1998年12月08日文书字号:公境检(1998)1431号
  • 生效日期:1998年12月08日效力级别:国家部委办局文件
公安部出入境管理局关于启用《港澳居民来往内地通行证》和做好有关查验准备工作的通知
公境检(1998)1431号


各出入境边防检查总站,各省、自治区、直辖市公安厅局边防局处:

为加快口岸验放速度,方便港澳居民来往内地,公安部决定将《港澳同胞回乡证》(以下简称《回乡证》)改为具备机读码的卡式《港澳居民来往内地通行证》(式样附后,以下简称《通行证》),近期将正式启用(启用时间另行通知)。现将有关问题通知如下:

一、《通行证》签发机关、签发范围和防伪措施

公安部委托香港、澳门中国旅行社有限公司受理《通行证》的申请,授权广东省公安厅审批、签发《通行证》。

根据有关法律法规的规定,具有中国籍的香港、澳门居民不管是否持有外国护照和旅行证件,只要未向国籍管理机关申报为外国人,均可申请《通行证》。签发机关为下列人员颁发《通行证》:(一)在香港、澳门出生,具有中国血统的香港、澳门永久性居民;(二)内地居民,经批准赴港澳定居,成为香港、澳门居民者;(三)在中国其他地区出生的香港、澳门永久性居民中的中国公民;(四)在外国出生的香港、澳门永久性居民中的中国公民;(五)香港、澳门永久性居民中的外国籍或者无国籍人士,经批准恢复或者加入中国籍者。

对被认为有可能进行抢劫、盗窃、贩毒等犯罪活动的;编造情况,提交假证明的;精神病患者;被认为可能进行危害国家安全和利益活动的;国务院主管部门通知不准进入内地的,均不签发《通行证》。

《通行证》上的内容有:证件号码、中、外文姓名、性别、出生日期、港澳证件号码、签发日期、证件有效期、机读码等项目(详见附件1:《港澳居民来往内地通行证印制规范》)。《通行证》的有效期分为3年和10年两种。有效期为3年的《通行证》签发给年龄不满18岁的港澳居民使用,有效期为10年的《通行证》签发给18岁以上(含18岁)的港澳居民使用。

签发机关为原持有《回乡证》的港澳居民颁发《通行证》时,收回原《回乡证》;为持失效、损坏的《通行证》的港澳居民换发新证时,收回失效、损坏证件。内地公安机关出入境管理部门对在内地遗失《通行证》的港澳居民颁发《中华人民共和国入出境通行证》,要求其返回港澳地区后,重新办理申请手续。

《通行证》采用了许多高新技术,防伪性能、印刷制作工艺达到国家先进水平。供边检站掌握的防伪措施有以下两部分:

(一)直观部分。1.材料为特殊聚脂塑料,正反面均用彩虹印刷;2.背面右下角可见内容为“广东省公安厅”的汉语拼音的光变波浪图案,不同角度可显示透明、橙色及绿色;3.广东省公安厅盖章;4.对强光透视可见卡的内部有“天坛”图案,从背面可见“天坛”第二层屋檐右边有一白点。

(二)仪器核查部分。1.正面有“缩微”横线,通过放大镜可见内容为“港澳居民来往内地通行证”的汉语拼音;2.正面左上角藏有荧光波浪图案,通过紫光灯可见内容为:“广东省公安厅”的汉语拼音。

二、查验《通行证》的规范以及相关工作

目前,各口岸查验系统已基本完成计算机系统改造,广东旅检口岸边检站以及其他地区与港澳有直航的口岸边检站已全部配备了机读查验(ocr)设备。港澳居民持用《通行证》经配备机读查验设备口岸入出境,免填入、出境登记卡;经未配备机读查验设备的口岸人出境,仍需填人、出境登记卡。边检站不在《通行证》上加盖入、出境验讫章。

(一)配备机读查验设备(专用和两用机)的边检站,检查员在查验时,首先应进行人证对照,查验《通行证》的真伪和有效期,随后机读记录《通行证》上的有关资料并核对查控名单。对于《通行证》机读区没有的查验记录项目(交通工具种类等),以及遇到因《通行证》污损或机读设备临时发生故障不能正确阅读时,检查员应将有关资料手工录入计算机。

尚未配备机读查验设备的边检站查验《通行证》的程序,与查验其他证件程序相同。

(二)公安部信息中心已建成《通行证》发证资料库及入出境人员记录数据库。边检站在检查当中,如发现旅客所持《通行证》有伪造、持用他人证件等嫌疑,可通过计算机网络向公安部信息中心的《通行证》发证资料库及人出境人员记录库进行查询(包括持证人照片)。如查无此旅客的办证资料或出入境记录,应向旅客询问,并将有关情况报告我局(具体查询办法另行通知)。

(三)有关查控工作。启用《通行证》后,现有的在控港澳人员证件资料不变。对持《通行证》人员的布控,应将《通行证》上的资料全部录入计算机。对持《通行证》人员进行查控时,机读或手工录入计算机的证件号码为全部11位号码,计算机将持证人的姓名、性别、出生日期以及证件号码与在控库进行比对时,自动截取《通行证》号码的中间7位分别与在控人员资料中《回乡证》号码和《通行证》号码的第3位至第9位进行比对,《通行证》号码其他位只作为备查资料。对注销或遗失证件的,录入计算机及查验比对的《通行证》号码均为全部11位号码。入出境记录库中存储的证件号码也为11位。

(四)目前,已完成边防检查信息管理系统建设的边检站开展了出入境边防检查信息集成试验工作。各边检站应指定专人负责数据的传输工作,严格按照公安部《关于对边防检查信息系统建设情况进行验收及开展出入境信息集成工作的通知》(公算[1998]178号)及我局《关于开展出入境边防检查信息集成试验工作的通知》(公境检[1998]1109号)的要求和规定的格式按期传输数据,保证数据的完整、准确,避免发生少传、误传数据的问题,确保全国各口岸人出境记录的及时汇总。出现线路等故障,应及时报告我局。

(五)自《通行证》启用之日起,签发机关停止签发《回乡证》,此前签发的《回乡证》在有效期内可继续使用。边检站查验《回乡证》的方式不变。

三、对边检查验工作的总体要求

启用《通行证》是公安出入境管理工作中的一件大事,直接关系到港澳居民的切身利益和维护正常的出入境秩序。出入境人员信息的集成是边防检查工作中的重要基础工作,由于《通行证》上不再加盖验讫章,证件上已没有管理机关所做的人出境标记,公安部信息中心所建数据库中的信息将成为核定旅客出人境情况的重要依据,各级边防检查机关要充分地认识到做好上述工作的重要性和现实意义,予以高度的重视。主管业务的站领导要抓紧抓好以下各项工作:一是要尽快对已配备的所有机读查验设备进行一次全面检查,对出现故障的设备应立即维修或更换,无法解决的,应及时上报。二是抓紧改造现场验证台,并在相应的通道前做出明显标志提示。在实际工作中,要视情随时调整《回乡证》、《通行证》的通道数量,避免出现持《通行证》的旅客排长队的现象。三是要组织一线检查员认真学习本《通知》,并熟练掌握机读查验设备的使用方法,保证查验工作的质量。技术人员要加强对设备的保养维护工作,保证设备的正常运转,确保出入境数据的及时传输。四是要修改和完善隔离区的管理制度,防止发生漏检漏控和多次查验的问题。总之,各有关边检站要结合本单位的实际,制定相应的规章制度,明确职责,加强与有关单位的协作,以规章制度来规范管理各项工作,确保有效地完成口岸查验《通行证》的任务。

各项准备工作12月20日前必须完成。同时,各有关边检站要在查验台对检查员和设备进行实际演练。有何问题及时报我局。

附件:1.《港澳居民来往内地通行证印制规范》

2.《港澳居民来往内地通行证》样本(略)


港澳居民来往内地通行证印制规范
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