《金山区司法局2021年工作总结》已经局党委第190次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习。

特此通知。

上海市金山区司法局

2021年12月31日

2021年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”规划开局之年。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥新。区司法局在区委、区政府的坚强领导下，在市司法局、区委政法委的有力指导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话、考察上海重要讲话、在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，紧紧围绕服务保障全区中心工作、推进高质量法治金山建设、优化公共法律服务供给、维护社会平安稳定等方面，主动作为、奋发有为，为全区经济社会高质量发展提供了有力法治保障、坚实法律支撑和优质法律服务。

一、主动作为，全力服务金山发展大局

一是持续优化法治化营商环境。配合区委政法委开展企业法治化营商环境满意度调查，形成区镇两级整改措施，确立171个法治化营商环境企业联系点。创新“三团一平台”服务模式，通过法治咨询、法治宣讲、法治体检三个服务团和“法护金企”微信小程序，为企业提供更集约化的组团式服务，形成优化法治化营商环境的叠加效应。统筹推进包容审慎执法机制改革，制定《金山区关于推行包容审慎监管的指导意见》《金山区包容审慎监管行政执法指引》，全面指导全区实施包容审慎精准执法。深化落实“免罚清单”，指导应急管理、生态环境、市场监管、城市管理、民防、文化旅游等多个领域适用不予处罚案件126件，切实减轻中小微企业负担，有效提升行政执法效能。

二是全力保障区域重点项目。为区政府行政协议、安全生产事故批复等重大决策事项出具法治审核意见52件次。为区政府违法建筑拆除等重大执法事项出具法治审核意见15份，其中，出具不同意继续实施强拆程序的法治审核意见2份，及时指出拆违实施部门在法律适用、事实认定及执法程序等方面存在的问题，较好地避免了法律风险。多次参与涉及枫泾镇乐高项目的鑫晶山公司及相关农户搬迁工作，赴京联系朝阳区司法局，为项目顺利推进提供法律咨询和指导意见。

三是有效应对重大突发事件。及时介入“4.22”事故善后处置，成立应急处置工作组，统筹协调调解、律师、公证等司法行政资源，提供组团式服务。通过昼夜值守、释法明理、耐心疏导，6名遇难职工家属全部与公司签订调解协议，为2名牺牲消防员办理完成个人遗产公证，并为公司办理财产公证，避免损失进一步扩大。

二、聚焦重点，全面谋划高质量法治金山建设

一是扎实推进全面依法治区。印发《法治金山建设规划（2021-2025年）》《金山区法治政府建设“十四五”规划》《金山区法治社会建设规划（2021-2025年）》《关于在本区开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》“1+2+1”法治建设总体规划，细化分解目标任务，明确具体任务和责任单位，为“十四五”法治金山建设指明方向。以项目化、清单化方式推动全面依法治区和法治宣传工作，组织开展2021年度全面依法治区课题调研，开展法治建设案例评选活动。举办第八届“法治金山实践论坛”，新华网、上观新闻、文汇网等多家媒体予以报道。延伸述法“触角”，推动街镇部门、村居负责人规范化述法，进一步提升述法质量，相关经验在中央依法治国办《全面依法治国调研与督察》简报和《人民日报》头版予以刊登。全面落实中央依法治国办督察反馈问题整改，梳理形成11项整改措施，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落地落实。针对基层法治建设领域十大重点内容开展法治督察，以督察推动法治工作扎实有效。

二是纵深推进法治政府建设。积极开展第二批全国法治政府建设示范地区创建申报工作，环保“五步工作法”被推荐申报全国法治政府建设示范项目。根据基层实际评查情况，分析形成《金山区基层法治政府建设评估指标体系白皮书》，完善形成《金山区基层法治政府建设评估指标体系（2021年）》。开展金山区法治政府建设典型案例征集评选和行政执法案卷评查活动，加大严格公正文明执法业务指导和正面宣传，切实提升行政执法水平。扎实持续推动复议体制各项改革任务，完成区行政复议局挂牌，加快落实编制、人员、经费预算等保障工作，有效应对复议案件归口受理后案件剧增的重大挑战，实现工作不断、不乱。2021年，共办理行政复议案件426件。创新推出《金山区街镇法治审核及行政复议诉讼案件办理工作指引》，加强对基层法治工作人员的工作指引和业务培训，助推基层政府法治政府水平整体跃升。做好行政应诉工作，组织开展行政诉讼出庭、旁听和讲评“三合一”活动，行政机关负责人出庭应诉率位居全市前列。2021年，共办理行政诉讼案件48件。

三是强力推进基层法治建设。积极组织开展首届上海市法治建设示范街道乡镇创建活动，漕泾镇、山阳镇入围20个候选名单并公示。探索形成村规民约（居民公约）参考内容各20条，从制度层面加强村规民约（居民公约）的规范性和实效性，推动全区所有村居完成村规民约（居民公约）修订，相关做法被法治日报、上海人大月刊报道。推广宝华海湾城“总则+管理细则”居民公约、新义村“总则+信用体系”村规民约模式，提炼亭林镇东新村“旅馆式”服务管理、漕泾镇海涯村“半分菜园”管理等经验做法。枫泾镇新义村成功创建全国民主法治示范村。探索形成民主议事规则，制定《金山区基层民主协商议事规则》，从议题来源、协商流程、落实监督等方面为基层民主协商提供指引，建立朱泾镇待泾村“三堂一室”、山阳镇中兴村“宅基议事”、廊下镇“自治公堂”等民主议事示范点，推广民事民议民办民管。

三、服务为民，持续推进高标准法治社会建设

一是不断优化公共法律服务。制定《金山区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施细则》，在全市率先建立推进公共法律服务体系建设联席会议制度，召开全区公共法律服务体系建设推进会。探索“惠企”公共法律服务，联合区工商联，推动各司法所与镇商会签订共建协议，提供调解、律师、公证、法治宣传组团式服务，在全市率先实现面向商会组织的公共法律服务供给全覆盖。金山区“法护民企”经验做法在全国工商联参与社会治理暨基层法律服务能力提升推进会上作交流。深化与平湖市独山港镇、新仓镇公共法律服务共建，进一步推动毗邻地区法治一体化进程。全面提高公证、法律援助服务质量和水平，受理公证2656件，办理法律援助1834件，“12348”热线解答法律咨询18503件，在全市公共法律服务三级实体平台第三方满意度测评中连续三年保持排名前列。

二是不断强化法律服务行业管理。扎实开展法律服务行业突出问题专项治理，形成党支部规范化建设和律所行政检查两张清单，建立“联系领导+党建指导员+行政检查人员”组团模式，对全区24家律所实现走访全覆盖，深入查摆问题、推进整改，联合法院、检察院签订《规范离任法官、检察官从事律师职业合作备忘录》。形成《延伸服务半径，让“法治体检”筑牢企业运营风险防火墙》案例，在“工商法律服务在行动”宣传活动中获评全国创新案例。组成11个“专职律师+公职律师”法律服务团，对32家规上企业开展法治体检。配合检察院推进企业合规改革试点工作，共同制定《关于企业合规第三方监管人遴选、选任、管理的暂行规定》，确定5家律所进入第三方监管人名录库，推荐6名律师作为企业合规第三方监督评估专家库人选。

三是不断拓宽法治宣传广度深度。持续开展民法典等重要法律法规宣传教育，推动区级民法典讲师团深入机关、学校、企业开展专题讲座30余场，依托各级公共法律平台开展讲座60余场，发放民法典、优化营商环境、上海城市法规全书等宣传海报、手册、折页1万余份。“七五”普法成效明显，2个单位和3名个人分别荣获2016—2020年度上海市法治宣传教育先进集体和先进个人。配合市、区人大常委会开展“七五”普法决议执法检查和普法履职评议，通过区人大常委会专题审议并获得高度评价。制定《金山区法治副校长工作规则》，完成全区法治副校长推荐工作。拓宽新媒体普法版图，推动“i法治金山”微信公众号入驻企鹅号，同步推送微信推文160余篇。围绕女职工劳动权益保障、防范未成年网络犯罪等热点话题，录制播出49期“法在金山”广播节目。

四、守牢底线，持续维护社会平安稳定

一是加快完善大调解工作格局。制定《金山区矛盾预防化解体系建设方案（2020—2022年）》，推动构建多方参与、协调联动、信息共享、优势互补的社会矛盾多元化解体系。建立矛盾纠纷摸排联动机制，对劳资、合同、医患等易产生纠纷的重点领域加强排查预警和分析研判，把握防控先机。召开“非诉社区”建设现场会，总结推广吕巷镇试点经验，制定《金山区关于探索开展“非诉社区”建设工作的实施意见》，构建矛盾纠纷末端化解、中端预防、前端治理的全过程链条，相关经验被司法部、解放日报、文汇报等媒体刊发。全面推广司法所和市场监管所“所所联动”化解消费纠纷新模式，建立健全司法所、市场监管所、区调解中心、区消保委协作机制。全区各调解组织共受理纠纷10048起、调解成功9932起，制作人民调解协议书7048份，调解成功率达98.85%，未发生因调解不当引发的“民转刑”案件。

二是全面提升社区矫正工作能级。依法推进社区矫正工作，积极创建“智慧社区矫正中心”，切实提升社区矫正规范化、精细化、信息化水平。施行矫正对象“一人一方案”，已为452人制定完善个性化矫正方案。提高教育帮扶效能，实行分级分段分类“三分”教育，开展思想政治、法治意识、疫情防控等线上线下集中教育159次、参加2356人次。优化“风信子的欢颜”“草儿青青润金山”“携手鑫生”“启航志愿者服务队”等项目品牌，通过“心理咨询＋团体辅导＋家庭支持”保障机制，为100余名对象提供心理帮扶矫治。建立远程视频罪犯亲属会见帮教机制，已服务70余人次。截至11月底，全区在册社区矫正对象205名，连续三年实现矫正对象“零再犯”；在册安置帮教对象2035人，安置帮教再犯率为0.73%，低于全市平均水平。

三是全力维护政治安全和社会稳定。深入开展安全隐患排查整治，全面做好庆祝建党100周年、党的十九届六中全会、第四届进博会等重大活动安保维稳工作。推进依法分类处理信访诉求，办理人民群众来信来访32件、12345市民热线投诉工单23件，初次信访事项按时转送交办率、受理告知率、按时办结率、规范答复率均为100%，推进信访积案攻坚化解1件。

五、刀刃向内，有力打造全面过硬政法队伍

一是实施政治领航行动。抓示范带动，制定《关于学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神与区第六次党代表大会精神的方案》，召开党委理论学习中心组学习会26次，局主要领导带头作教育整顿、党史学习等专题党课，推动各党员领导干部、党支部书记、先进典型等纷纷讲党课、讲事迹。抓全员覆盖，按照“四个学习专题”工作要求，邀请专家教授授课，组织党员撰写学习心得175篇，利用微信公众号开展应知应会知识测试与“微答题”90期。抓活动载体，策划学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神专题活动，开展“节日里的党史学习”活动9次，通过“走出去”进一步筑牢思想根基。抓意识形态，严格落实意识形态工作责任制，细化重点任务18大类47项，总结教育整顿期间两轮谈心谈话工作，制定《领导干部开展日常谈心谈话制度》，明确“九必谈”情形，建立分层次、经常性谈心谈话工作格局。

二是实施金司先锋行动。制定实施《关于进一步严格落实党内组织生活制度的实施意见》《发展党员三年规划》，持续抓好支部书记能力建设，健全党建指导员评价机制，完善局系统基层党建制度供给、组织实施、动态管理全链条工作机制。联合区区级机关工作党委党支部、张堰镇建农村党总支开展新一轮“双百结对”签约。发展原有“组织生活观摩会”，开展2场“十一分之一”示范性主题党日活动，有效以强带弱、以体制内带体制外。紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”三大核心任务，制定《关于深化模范机关创建的实施方案》，立足“对标、突破、问效”三个阶段制定相应规划，进一步彰显我局创建工作的特色和亮点。重点推进“我为群众办实事”活动，召开征求意见座谈会5次，收集意见建议43条，确定实事项目23项，5个实事项目被纳入区政法系统10个“我为群众办实事”重点项目。深化“大党建”工作格局，有序完成工会、妇联换届，持续推进区律师联谊会等工作。营造文明、和谐、健康的工作环境，成功创建无烟党政机关。

三是实施正风肃纪行动。做实“四责协同”，局班子成员梳理形成风险项目21项，提出防范对策67条，同步延伸至22家基层单位，组织各部门各党支部负责人签订党风廉政建设责任书。整合成立3家新的党支部，律师行业党建工作调整至业务科室管理范畴，推进管党治党与业务工作深度融合。召开警示教育大会、作风讲评会等5场次，用“身边事教育身边人”，进一步以案促改。开展“监督执纪”专题调研，制定《关于用好监督执纪“第一种形态”的实施办法 》。聚焦近2年基层司法所问题多发现状，研究形成《全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的实施意见》。严明纪律规矩，形成《关于干警、配偶、子女及其配偶经商办企业报备的规定（试行）》，修订《干部因私出国（境）管理办法》《干部职工请销假制度》。突出重日常，制定《关于进一步落实“三礼”上交、登记管理制度的实施细则》。突出抓关键，切实强化对“三重人员”的管理监督，制定《关于落实防止干预司法“三个规定”的实施细则》《关于建立检律定期会商机制的协作意见（试行）》《公证服务监督制度》《公证质量检查制度》等多项制度。

2021年以来，全系统干部职工紧紧围绕全区工作大局，主动担当、勇挑重担，司法行政各项工作取得明显成效，涌现出了一批先进集体和个人，28个集体、35名个人荣获区级以上荣誉。其中，区法律援助中心获评司法部“法援惠民生 扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位和中华全国妇女联合会“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，亭林司法所所长朱新建被司法部授予“全国司法所模范个人”称号、朱泾镇南圩居委调委会徐国贤被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。成绩的取得离不开全系统干部职工的履职尽责和辛勤付出。但仍有一些问题值得警惕，需要持续关注。比如，法治人才依然紧缺，现有干部队伍能力素养距离履职要求还有差距；再比如，法律服务行业仍有瓶颈，现有法律服务能级距离公众需求还有差距。

2022年，区司法局将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、十一届市委十二次全会精神、区第六次党代会精神和六届区委二次全会精神，以更大格局、更高站位、更强合力推动司法行政工作高质量发展，以金司先锋“新形象”落实法治金山“新发展”，为奋力创造新时代金山发展新奇迹提供更优质的法律服务和更有力的法治保障。